秦朝是中国第一个实行中央集权制度的朝代，他结束了春秋战国时期以来各个诸侯国纷争的动荡局面，对中国的历史产生了非常深远的影响，自然而然的为了维护国家的政权和中央集权的利益，保密制度便应运而生，这还成为中央集权制度中重要的组成部分。
作为中国早期的一个集权制的王朝，秦朝有很多的保密思想都是具有开创性的，在秦朝刚刚建立的时候，推行的政策逐渐的形成了层层递进的关系网，严格控制着权利的归属，在此基础上形成的保密制度也日渐完善。
泄露皇帝信息皆严惩
在秦朝不仅仅是用法律的形式实行了保密制度，更是对于泄密的人有非常严格的刑罚，重要的公文也是由专人传送的，这样就能建立起一套相对比较完整的保密措施，秦朝是确立了皇帝至高权利，秦代初期的保密信息侧重于皇帝本人的行踪，包括居所、行为言论等信息。
除了以上的这些明确的保密要求之外，作为领导者更是要控制知情范围，秦始皇是在外训的过程中去世的，其贴身的官员选择是秘不发丧的，除了在现场的李斯之外，只有“胡亥、赵高及所幸宦者五六人知上死”。
因为保密措施的严格，再加上知情范围的严格控制，以及知情范围的严格控制，让真相在公布之前是始终没有被泄露出去的，正是因为早期保密思想尚未完全成熟，旨在维护国家政权的保密制度可能误入“歧途”，这种严苛的保密观下，自然催生出官吏的自身警惕性。
公文保密“慎之又慎”
信息保密对于统治者来说是非常迫切需要的，所以在这一时期，统治者建立了比较周全的保密制度，是用来维护王朝信息安全的重要制度，在这其中比较重要的就是建立了周密的公文管理制度，在史料中，能够发现当时的统治者曾经通过颁布诏书、制度约束等多种方式，告诫各级官员要注重保密，并着重强调了泄露秘密的后果。
《史记秦始皇本纪》记载，“制诏，三代无文，秦始有之。”“天子之命为制，天子之令为诏。”
在秦朝还设立了专门负责公文各个环节的机构，这里的负责人被称为“尚书”，尚书所属的机构也是戒备森严，这样也是有利于公文的安全和保密工作的。
不仅仅是机构的制度森严，而且对于要出任尚书的官员也是有保密要求的，“国家旧法，选尚书郎，取年末五十者，使文笔真草，有才能、谨慎。”关于公文收发的程序也有《行书律》规定：“行传书，受书，必书其起及搭配日月夙暮。”
在一般情况之下，重要的档案资料是被存放在中央的禁室之中的，文件的副本则是存在皇帝的寝殿之中，丞相御史大夫府及郡县，并规定私自进入禁室偷看档案者、改削者死罪，进一步保障了档案安全，防止泄密。